За последнее время активность ТОСов – территориального общественного самоуправления – в областном центре из-за сложной обстановки немного снизилась. Но жизнь никто не отменял, она продолжается, меняется законодательство, появляются новые возможности для развития.
Вопросу реформирования и расширения возможностей ТОС посвятили круглый стол, который провёл председатель Белгородского городского Совета Вадим Радченко вместе с активными жителями первого округа. Идея такой неформальной дискуссии родилась на последнем в 2025 году заседании Совета территории.
Новое в законодательстве
«То, что ТОСы сейчас не такие активные, как в предыдущие года – на это есть объективные причины, но не надо забывать, что сегодня ТОСы через механизм конкурсов могут получить гранты на благоустройство, - сказал Вадим Витальевич, открывая встречу. – Но проблема в том, что в Белгороде большинство ТОСов еще не переоформлены в соответствии с новым законодательством. Поэтому мы сегодня расскажем о том, что изменилось и почему нужно переоформить уставы ТОС, а также о том, какие гранты и программы есть в этом году в областном центре, в которых можно поучаствовать и получить средства на благоустройство своих дворов и территорий».
Подробно о новшествах в законодательстве рассказала заместитель руководителя аппарата Белгородского городского Совета, начальник отдела правовой и кадровой работы Яна Пушкина.
«Сейчас в стране идёт реализация нового закона о местном самоуправлении № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, - сказала Яна Анатольевна. – Этот закон пришел на смену 131-му закону о местном самоуправлении. Мы в Белгороде начинали эти преобразования еще в 2024 году, когда приняли новое Положение о ТОС, и сейчас у нас с вами остаётся не так уж много времени на приведение деятельности ТОС в соответствие с новыми требованиями, а конкретно всю эту работу нужно завершить до 31 мая текущего года».
Зачем нужен ТОС, каковы его преимущества? Прежде всего, это реальный шанс привлекать бюджетные средства для развития своей территории.
Согласно новому законодательству, территориальное общественное самоуправление тоже стали субъектами правотворческой инициативы.
Новый закон № 33-ФЗ прежде всего изменил подход к определению границ ТОС. На сегодняшний день ТОС не может существовать в пределах одного или двух подъездов многоэтажного дома.
Также законодатель четко определяет, что членами ТОС могут быть только граждане, которые достигли 18-летнего возраста.
Создать новый ТОС
Есть и местные изменения, которые предусмотрены в местном Положении о территориальном местном самоуправлении. В первую очередь это касается тех ТОСов, которые ещё только планируют создавать. Раньше этот процесс был достаточно долгий: сначала организовывалась инициативная группа, которая шла в городской Совет, чтобы им установили границы территории, где будет осуществляться деятельность ТОС. После этого они созывали собрание жителей данной территории, на котором принимали устав, и снова с этим уставом шли в городской Совет.
Теперь же, чтобы создать ТОС, нужно собраться только один раз. «Единожды организуется собрание, созываем жителей – граждан, которым уже есть 18 лет, даем им повестку дня, - говорит Яна Анатольевна. - На этом собрании решается вопрос со всем населением, нужен ли ТОС, в каких границах – один это дом, два дома или, может быть, целый микрорайон? Затем принимается устав – типовой устав составлен администрацией города. Затем общее собрание должно выбирать председателя ТОС – единоличный орган исполнения. И отдельно от него избирается коллегиальный орган исполнения – комитет ТОС из трех человек. Если же какой-то ТОС решит стать юридически лицом, тогда надо будет еще выбрать ревизионную комиссию».
Чтобы собрать собрание, понадобится помощь управы. «Ведь сначала надо узнать, сколько людей живет на территории будущего ТОС, и от этого количества на собрании должна быть хотя бы одна треть, тогда будет кворум. Допустим, на территории проживает 90 человек, и если 30 из них придут, этого будет достаточно», - говорит Яна Пушкина.
По итогам собрания оформляются документы: протокол и подписи участников. Те, кто были на собрании, должны обязательно расписаться в подписном листе.
Можно провести собрание и в заочной форме, тем более что сейчас такая сложная оперативная остановка. В этом случае также объявление надо разместить заранее, а затем раздать людям уведомление о заочном голосовании и решение. Потом надо собрать эти листы голосования, внести их в протокол и произвести подсчет. Сейчас у всех есть домовые чаты в МАКСе, всю информацию можно разместить там.
Управы, администрация города, городской Совет оказывают всяческое содействие формированию ТОСов.
Что даёт создание ТОС?
Начальник отдела капитального ремонта и благоустройства дворовых территорий МКД департамента городского хозяйства администрации Белгорода Елена Павлова рассказала, в каких конкурсах может участвовать ТОС, чтобы благоустраивать свою территорию.
«По состоянию на 1 января 2026 года на территории города Белгорода проживают 321 тысяча 243 человека, - сообщила она. – В городе 1859 многоквартирных домов общей площадью более 12 миллионов квадратных метров, 1 180 дворовых территорий, из которых благоустроен 41%. В благоустроенных дворовых территориях проживают порядка 106 тысяч человек».
Во многих микрорайонах застройка советских времён, она устарела и требует благоустройства. Статья 36 Жилищного кодекса РФ вменила в обязанности именно собственникам многоквартирных домов (МКД) содержать свое общее имущество, в том числе и земельный участок.
«Муниципалитет, как и область, не оставляет вопросы благоустройства без внимания, - подчеркнула Елена Павлова. - Так, на территории города Белгорода актуализировали Положение об инициативном бюджетировании, это было решение сессии городского Совета Белгорода №264 от 25 марта 2025 года. Инициаторами проектов могут выступать как ТОСы , так и инициативные группы жителей, числом не менее десяти человек. Также от имени избирателей проект могут представить депутаты Горсовета, Совет многоквартирного дома, областные депутаты, а также бизнес-сообщество - например, управляющая организация либо какое-нибудь ООО, расположенное в вашем многоквартирном доме».
Инициативное бюджетирование
Первый этап - это определение границ территории для реализации инициативного проекта. Заполняется заявление в адрес департамента городского хозяйства, к нему прикладывается карта-схема этого участка. Комитет имущественных и земельных отношений администрации Белгорода проверяет участок: муниципальный ли он или в собственности, какие там проходят коммуникации. Если комитет дает добро, инициатора информируют о том, чтобы предоставить проект благоустройства данной территории.
Второй этап - это подготовка документов. «Мы не можем в рамках инициативного бюджетирования претендовать на объекты капитального строительства и возводить их, мы не можем ставить заборы и ограждения, а также ремонтировать дома, - говорит Елена Павлова. - Мы можем только благоустроить территорию – либо во дворе, либо между домами, либо, если рядом есть пустое поле, и жителям хотелось бы его облагородить».
После первого этапа, когда граница согласована, надо подготовить документы. Согласно положению № 264, это можно сделать или через управу, или через управляющую организацию, или через домовые чаты в МАКСе
В прошлом году в городскую администрацию поступило 42 инициативных проекта. Город имеет право на муниципальном этапе отобрать их них 18 лучших.
«Источник финансирования инициативного бюджетирования – это муниципальные и областные средства, - говорит Елена Сергеевна. – Город поддерживает инициативный проект в размере от пяти до 50% муниципальных средств. То есть сумма на один инициативный проект может быть существенная».
В городскую администрацию готовый пакет документов должен поступить до 20 мая. Потом на каждый инициативный проект в управлении архитектуры готовится детализированная схема благоустройства, а в УКСе к этой схеме готовят смету – и уже потом заявка со всеми документами направляется в областное правительство. К концу года специальная комиссия под председательством губернатора решает, какие проекты поддержать. В прошлом году от Белгорода на конкурс подавали заявки на 18 проектов, из них поддержали 11, которые будут реализовываться уже в текущем году.
Конкурс «Белгород меняется»
«Белгород меняется» - это второй конкурс, в котором могут участвовать ТОСы и получать средства на благоустройство. Этот конкурс городской, он регулируется на основании постановления администрации города Белгорода № 144 от 22 июля 2020 года.
«Для участия в этом конкурсе нужен схожий пакет документов – так же нужны конкурсная заявка, презентация, гарантийное письмо о финансировании, - говорит Елена Павлова. – Конкурс проводится летом, и, в отличие от конкурса инициативного бюджетирования, реализация проекта происходит в этом же году. Это точечное благоустройство: где-то детская или спортивная площадка, где-то установили тренажеры для пожилых людей».
Елена Павлова рассказала также, что после реализации всех перечисленных проектов по благоустройству обязательно в конце проводится общественная приемка: жители сами оценивают качество проведённых работ, чтобы потом долгие годы с удовольствием пользоваться своей благоустроенной территорией.